La Crisis terrorista en Europa: la lucha de la Unión Europea contra el terrorismo Yihadista
Documento Bajo derechos de autor: Juan Sebastian CH
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La Crisis terrorista en Europa: la lucha de la Unión Europea contra el terrorismo Yihadista
La posición hoy en día de la Unión Europea en torno a la situación del terrorismo y la migración es mucho más fuerte y radical, esto no solo a nivel regional si no que igualmente a nivel mundial, la crisis por la cual está padeciendo Europa, sobre el terrorismo yihadista y las oleadas de inmigrantes que están llegando a Europa, “donde Alrededor de medio millón de personas llegarán a la Unión Europea a lo largo de este año, procedentes de países en conflicto” (Barrio, 2015) como el medio oriente, áfrica y otras zonas de conflicto, totalmente críticas.
A sí mismo la unión europea se encuentra en una encrucijada, debido a que los diferentes países de la unión no han podido acordar una solución igualitaria y eficaz para la solución de esta crisis, (Rodirgues, 2015) nos comenta que la Unión Europea ha realizado notables esfuerzos para responder de forma eficaz a esta amenaza, dado que con el Tratado de Lisboa aumentan notablemente las posibilidades de actuación de la UE en materia contraterrorista”, y un mejoramiento eficaz en la protección a los ciudadanos europeos contra estos grupos terroristas, ya se han venido presentando estrategias importantes para contrarrestar el terrorismo y las oleadas de violencia en Francia, Alemania y toda la Unión Europea.
También se ve reflejado que después de los diferentes atentados ocurridos 2014-2015 en especial en Francia, la unión Europea ha comenzado a idear y establecer diferentes estrategias para combatir y al mismo tiempo solucionar el terrorismo, pero no se ha incluido el debate de que el terrorismo también integra los temas, de que los ciudadanos europeos sedan libertades para obtener seguridad, según Felix Artega los fundamentalistas de uno y otro lado entienden que todo lo que se gana en libertad se pierde en seguridad o al revés por lo que cualquier combinación de ambos les parece inadecuada, lo cual da a que este procedimiento de decisión no funcione bien en la UE porque los criterios técnicos y los político-sociales no se sincronizan en el tiempo y las medidas técnicas que se recomiendan, por los responsables policiales, judiciales o de inteligencia, entre otros, no se estudian ni se adoptan por el Parlamento Europeo hasta que se produce un atentado terrorista (Arteaga, 2016) .
“Cualquier estrategia coherente en torno al fenómeno terrorista debe basarse en estar preparados, tener la capacidad de proteger las distintas fuentes con las que se cometen atentados (respuesta proactiva)” (Arteaga, 2016) , pero esto según (Pastrana, 2016) también se presenta que las diferentes maneras por las cuales la Unión Europea está manejando el tema del terrorismo el espacio de libertad, seguridad y justicia requiere profundizar en la cooperación judicial y policial en materia penal y en la implantación del principio de reconocimiento mutuo.
Pero el terrorismo según (Martini, 2015) los autores de la primera corriente tienden a considerar el terrorismo como un fenómeno que existe de por sí, observable, histórico e independiente del observador, en cambio, teóricos como Richard Jackson según (Martini, 2015) “tienen otro punto de vista y consideran el terrorismo como una construcción social, es decir un término lingüístico o una etiqueta que se aplica a ciertos actos a través de una variedad de procesos políticos, legales y académicos específicos”, así mismo en teoría, los grupos que emplean el terrorismo lo hacen porque este les ayuda a alcanzar sus demandas (Abrahms, 2015) .
“Pero en la narrativa terrorista, el terrorismo siempre actúa en representación de una base social que pretende confundirse con la sociedad, la población se convierte en objeto y objetivo de la lucha, y el problema de los terroristas suele ser confundir su capacidad real con su propio ruido según nos comenta” (aznar, 2013) , lo cual da representación, en las diferentes actuaciones del Estado islámico y Al Qaeda en la Unión Europea, al igual que “el terrorismo es, por muy ilegítima que resulte, una herramienta de la política, a la contra, la violencia forma parte del terrorismo, pero el terrorismo no es sólo violencia; de hecho, lo más importante del terrorismo no es la violencia sino su discurso, por eso el terrorismo dosifica y modula la violencia atacando los nodos de la sociedad para su transformación” (aznar, 2013) .
La pregunta de investigación va dirigida a las diferentes actuaciones que está tomando la Unión Europea en materia de contrarrestar la amenaza terrorista del Estado Islámico, y en la narrativa terrorista de una acción de protesta, que en muchos casos suele presentar un sinfín de acciones políticas o peticiones de derechos por parte de la comunidad musulmana en Europa, y la posición de los diferentes gobiernos en materia de lucha antiterrorista y ¿Cuáles son las estrategias y políticas que han adoptado la Unión Europea para solucionar los constantes atentados terroristas del Estado Islámico ?
De esto podemos comentar que varias son las estrategias que ha establecido la Unión Europea para combatir el terrorismo Yihadista en Europa y dar una solución inmediata a la crisis humanitaria que presenta la mayoría de países de la Unión Europea, Gustavo Rodríguez nos comenta algunas de las ultimas estrategias que ha tenido la Unión Europea contra el terrorismo en los últimos años, entre las más importantes esta la Estrategia Europea de Seguridad, aprobada en 2003, donde se incluyó al terrorismo como una amenaza fundamental, se aprobó en 2005 la Estrategia Europea para Combatir la Radicalización y el Reclutamiento que se actualizó en 2008, también se creó la figura del coordinador de contraterrorismo en marzo de 2014, se aprobó la creación de una unidad contraterrorista en el SITCEN y en 2005 también se aprobó la Estrategia de la Unión Europea contra el Terrorismo, completada por el plan de Acción contra el Terrorismo, aprobado por el Consejo Europeo en 2007 y revisado en 2011 (donde se advierte por primera vez de los riesgos potenciales que los combatientes extranjeros plantean a la Unión), así mismo Con el nombramiento de Catherine Margaret Ashton como Alta Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (Rodirgues, 2015) se ha realizado varias estrategias con la mayoría de estados miembro para dar punto final a los atentados terroristas presentes.
También en los últimos años según el ministerio de asuntos Exteriores de España, en septiembre de 2011 un grupo de 29 Estados y la Unión Europea, con la participación de las Naciones Unidas, decidieron crear el Foro Global contra el Terrorismo (Global Counter Terrorism Forum, GCTF) como una entidad informal con fines prácticos para el debate, el análisis, el intercambio de recomendaciones y buenas prácticas, la identificación de prioridades y la movilización de recursos para la prestación de asistencias técnicas en materia de lucha contra el terrorismo (Ministerio de asuntos Exteriores, 2015) esta misma estrategia se activó después de los ataques terroristas en Francia, el 7 de enero del 2015 en las oficinas de la revista (Charlie Hebdo) al igual que en los atentados del 23 de noviembre del 2015 en el teatro Bataclan en parís.
Pero para conocer los resultados del terrorismo Yihadista que ha golpeado fuertemente a Europa durante los últimos años, y el cual ha forzado a que la Unión Europea establezca políticas y estrategias de seguridad en la mayoría de estados miembros, y el cual como se habló anteriormente se puede presentar el debate de si estas estrategias tomadas por la Unión, perdurara el ideal de menos libertad por más seguridad, según (Rodirgues, 2015) el primer elemento necesario para analizar el fenómeno del terrorismo islamista en Europa, y en el cual muchas de estas estrategias antiterroristas están basadas, es conocer el perfil de los terroristas que han perpetrado ataques en suelo europeo para determinar cómo y por qué se han radicalizado hasta el punto de atentar contra los países en los que han nacido o en los que han vivido gran parte de su vida, donde en casi todas las cédulas figuran antecedentes penales por delitos comunes o investigaciones por vínculos con el terrorismo (Rodirgues, 2015) .
Pero también hay un factor que se repite en todas las biografías, todos los involucrados son europeos descendientes de inmigrantes musulmanes magrebíes o subsaharianos, estancados en su fase de ascenso social como consecuencia de una vida enmarcada en los suburbios de las ciudades en las que vivían, la contención y la prevención son claves a la hora de luchar contra el fenómeno terrorista, al igual que a corto plazo se trata de identificar células y evitar ataques a largo plazo será fundamental desmontar la narrativa terrorista ya que el terrorismo actúa en representación de una base social que pretende confundirse con la sociedad en su conjunto social (Rodirgues, 2015) .
La Unión Europea es consciente de esto a la hora de implementar y discutir las diferentes políticas en el Parlamento Europeo, la acción conjunta de vigilar y neutralizar hacen parte importante de esta estrategia, según la OSCE es necesario a la hora de neutralizar el terrorismo, la coordinación de las autoridades nacionales, la cooperación entre los Estados y con las organizaciones internacionales y regionales pertinentes al igual que estableciendo regímenes de asociación de los sectores público y privado formados por las autoridades estatales, el sector privado (la comunidad empresarial e industrial), la sociedad civil, y los medios de comunicación (OSCE, S,F)
también en un comunicado del OSCE para los diferentes Estados miembros, plantea que los Estados participantes de la OSCE se han comprometido a cooperar plenamente en la lucha contra el terrorismo, de conformidad con sus obligaciones en virtud del derecho internacional, a fin de localizar refugios seguros, denegar tales refugios e incoar proceso judicial, sobre la base del principio de extradición o encausamiento judicial, a toda persona que apoye, facilite, participe o intente participar en la financiación, la planificación, la preparación o la comisión de atentados terroristas (OSCE, DECISIÓN Nº 1063, 2012) .
Esto plantea que las medidas adoptadas por la Unión Europea en especial la OSCE, (Organización para la seguridad y la cooperación en Europa), sean cada vez más restrictivas y fuertes para la sociedad europea, también es de relativa importancia conocer que desde 2005 “la Unión Europea aprobó su Estrategia de lucha contra el Terrorismo, basada en cuatro pilares fundamentales: prevenir, proteger, perseguir y responder” (Ministerio de asuntos Exteriores, 2015) , esta estrategia hasta el día de hoy ha sido la guía a seguir para las diferentes organizaciones de seguridad, instituciones policiales, militares y judiciales de los Estados miembros de la Unión, para contrarrestar cualquier ataque terrorista y salvaguardar la vida de sus ciudadanos, “al igual que la estrategia busca reconocer la importancia de la cooperación con terceros países e instituciones internacionales” (Europeo, 2017) .
En la tarea de prevención de la Unión Europea como pilar para contrarrestar los ataques terroristas del Estado Islámico y Al Qaeda, el Consejo Europeo aprobó la “Estrategia de la Unión Europea para luchar contra la radicalización y la captación de terroristas, a la luz de la evolución de las tendencias, como los fenómenos de los terroristas solitarios o los combatientes extranjeros, o el creciente potencial de las redes sociales para la movilización y la comunicación”, “el Consejo Europeo aprobó una revisión de esta estrategia en junio de 2014”, (Europeo, 2017) este con el fin de que no se vuelvan a cometer actos terroristas como el de los atentados en Francia, al igual que en diciembre de 2014, “los ministros de Justicia y Asuntos de Interior adoptaron una serie de orientaciones respecto de la Estrategia revisada de la Unión Europea para luchar contra la radicalización y la captación de terroristas, esto actuado y haciendo alusión al segundo pilar de proteger a los ciudadanos Europeos, esto incluye la protección de las fronteras exteriores, la mejora de la seguridad de los transportes, la protección de los objetivos estratégicos y la reducción de la vulnerabilidad de las infraestructuras clave, donde en este ámbito, la Unión Europea está trabajando actualmente en una legislación para regular el uso de los datos del registro de nombres de los pasajeros (PNR) con fines coercitivos” (Europeo, 2017) .
También la Unión Europea como tercer pilar “trabaja para reducir la capacidad de planificación y organización de los terroristas y para ponerlos a disposición de la justicia, con objeto de lograr estos objetivos, la Unión Europea se ha centrado en reforzar las capacidades nacionales, mejorar la cooperación práctica y el intercambio de información entre autoridades policiales y judiciales (en particular a través de Europol y Eurojust), luchar contra la financiación del terrorismo y privar a los terroristas de los medios de los que se sirven para organizar atentados y comunicarse” (Europeo, 2017) entre diferentes grupos Yihadistas esto en mayo de 2015, el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo también adoptaron nuevas normas destinadas a prevenir el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo (Europeo, 2017) .
El cuarto objetivo de la Estrategia de la Unión Europea de lucha contra el terrorismo es prepararse con espíritu solidario, a gestionar y minimizar las consecuencias de un atentado terrorista, Para ello se debe mejorar la capacidad de gestionar las consecuencias, la coordinación de la respuesta y las necesidades de las víctimas, al igual que las prioridades en este ámbito incluyen el desarrollo del Dispositivo Integrado de Respuesta Política de la Unión Europea a las Crisis, la revisión del mecanismo de protección civil, el desarrollo de evaluaciones de riesgos o la puesta en común de buenas prácticas en la asistencia a las víctimas del terrorismo (Europeo, 2017) , lo cual cabe resaltar las diferentes prioridades que tuvo la estrategia de la Unión Europea en estos periodos, entre las cuales “se buscó, la definición de las modalidades para la aplicación de la cláusula de solidaridad por la Unión Europea, mediante una Decisión del Consejo adoptada en junio de 2014 al igual que se dio la revisión del Dispositivo de coordinación en caso de crisis en la Unión Europea, sustituido por el Dispositivo Integrado de Respuesta Política de la Unión Europea a las Crisis (DIRPC) en junio de 2013, y la revisión de la legislación de la Unión Europea en materia de protección civil a finales de 2013” (Europeo, 2017) .
Ahora bien sobre esta situación la cual la Unión Europea presenta durante un largo tiempo histórico, destaca la importancia de que muchas de estas estrategias creadas en los últimos años para combatir los grupos Yihadista, al igual que mantener la seguridad de sus ciudadanos, y cabe resaltar la importancia y responsabilidad que tiene la Unión Europea con su población, una población que en los anteriores siglos, fue brutalmente desaparecida por dos Guerras Mundiales, y el cual da la responsabilidad de los Estados miembros a la protección de sus ciudadanos mucho más fuerte a la de cualquier otro estado fuera del continente Europeo, por esto mismo cabe destacar que la lucha contra el terrorismo está presente de muchas maneras en las relaciones entre la Unión Europea y terceros países, “desde los diálogos políticos de alto nivel, hasta la adopción de cláusulas y acuerdos de cooperación, pasando por proyectos específicos de desarrollo de capacidades y ayuda a países estratégicos, la Unión Europea coopera en la lucha contra el terrorismo con los países de los Balcanes Occidentales, el Sahel, el Norte de África, Oriente Próximo, el Cuerno de África y Norteamérica, así como de Asia” (Europeo, 2017) .
Todo esto con el objetivo de salvaguardar la seguridad de sus Estados al igual que crear cadenas de seguridad alrededor del mundo, y en su vecindario, con el fin específico de ampliar el bloque de seguridad, en los países más posibilitados a tener involucración con grupos terroristas, aunque hoy en día es difícil conocer el futuro de la Unión Europea en la solución del terrorismo, es cuestión de esperar si las diferentes estrategias asumidas por la Unión Europea, sean eficaces o al contrario traigan mucho más dificultades para su población, lo que sí es de saber es que la Unión Europea, siempre va brindar seguridad a su población, y las estrategias políticas antiterroristas siempre van a estar en la mesa del consejo Europeo y el parlamento, debido a que hace parte de uno de los retos más fuertes que tiene la Unión Europea, para los últimos años.
Aunque el terrorismo Yihadista haya cambiado cada vez mas su accionar en la Unión Europea, esta busca afianzar mucho más sus relaciones con los países de medio oriente, y Asia, buscado a si crear una cadena mucho más fuerte en el mundo, evitando así la propagación del terrorismo, al igual que también mejorar la supranacionalidad de la Unión, para poder llegar a una solución igualitaria y eficaz, que favorezca a toda la Unión sin que las libertades ni los principios de la Unión Europea se violen o se pierdan.
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